《注冊建造師管理規(guī)定》(修訂征求意見稿)保留了153號令的基本構架和內容,重點做了如下修改:
(一)進一步簡政放權,將一級建造師注冊審批下放至省級住房和城鄉(xiāng)建設主管部門。
將現(xiàn)由住房和城鄉(xiāng)建設部負責審批的一級建造師的初始注冊、增項注冊、重新注冊和延續(xù)注冊等事項,交由省級注冊管理部門負責,由其組織審查、辦理公示、公告等事項;為保證全國數(shù)據(jù)共享,規(guī)定要求省級住房和城鄉(xiāng)建設主管部門要將建造師的注冊情況報國務院住房和城鄉(xiāng)建設主管部門備案。
(二)適應實際情況,調整注冊有效期,調整注冊建造師注冊專業(yè)數(shù)量要求,取消執(zhí)業(yè)印章。
規(guī)定將注冊有效期由3年調整為5年;為避免注冊建造師盲目增加專業(yè),規(guī)定一個建造師只能同時申請注冊兩個專業(yè);鑒于建造執(zhí)業(yè)印章在實際工作中使用較少,擬取消執(zhí)業(yè)印章;同時,針對建造師掛靠問題,規(guī)定“一個注冊有效期內,注冊建造師變更注冊單位不得超2次。”
(三)為規(guī)范建設工程施工管理,調整注冊建造師的擔任項目負責人的項目范圍。
規(guī)定改變原來大中型項目必須由建造師擔任的要求,改為“未取得注冊證書的,不得擔任建設工程項目的施工單位項目負責人,不得以注冊建造師的名義從事相關活動。
(四)調整了個人申報資格的材料要求和規(guī)定,增加了對社會保險的考核。
由于社保證明可以保證申請人與企業(yè)唯一勞動關系,因此,在注冊建造師原申報材料的基礎上增加社會保險證明,可以有效杜絕注冊建造師掛靠行為的發(fā)生。
(五)體現(xiàn)以人為本,調整了建造師繼續(xù)教育的要求。
不再明確選修課和必修課的劃分,同時減少了建造師一個注冊有效期內參加繼續(xù)教育每年平均學時數(shù)量,并增加了每個注冊期內職業(yè)道德教育不少于10個學時的要求。
(六)建立誠信檔案,增加了執(zhí)業(yè)登記的要求。
一是規(guī)定注冊審批部門應建立注冊建造師信用檔案,同時明確注冊建造師信用檔案所包括的具體內容,包括的注冊建造師的基本情況、業(yè)績、獎懲情況、不良行為等內容; 二是增加“注冊建造師執(zhí)業(yè)信息實行登記制度”的制定,要求注冊建造師上報其執(zhí)業(yè)信息,便于主管部門及時掌握建造師執(zhí)業(yè)動態(tài),方便監(jiān)管。
(七)強化信息化建設,增加對注冊建造師管理系統(tǒng)的要求。
一是在規(guī)定中增加了“住房和城鄉(xiāng)建設主管部門應當運用信息化手段加強注冊建造師管理,建立注冊建造師的信息數(shù)據(jù)庫,能夠及時記錄建造師的注冊、執(zhí)業(yè)、處罰等信息,并實現(xiàn)部門間信息共享。” 二是為了實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息共享,規(guī)定了“國務院住房和城鄉(xiāng)建設主管部門負責建立全國統(tǒng)一的注冊建造師管理信息系統(tǒng);省、自治區(qū)、直轄市住房和城鄉(xiāng)建設主管部門負責建立本行政區(qū)域的注冊建造師信息系統(tǒng),并與全國統(tǒng)一的注冊建造師管理信息系統(tǒng)實現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)共享。”
(八)加強事中事后監(jiān)管,增加了對層級監(jiān)管的要求。
一是對注冊建造師義務中增加配合主管部門監(jiān)督檢查的內容; 二是明確上級住房和城鄉(xiāng)建設主管部門應當加強對下級主管部門的監(jiān)督檢查,及時糾正違法違規(guī)行為; 三是將偽造(“克隆”)證書列入注冊建造師禁止性行為; 四是明確對注冊建造師的處罰權限,規(guī)定“停止執(zhí)行、撤銷注冊、吊銷證書的,應當將違法事實、處理建議及有關材料報注冊機關,由注冊機關作出相應處罰”; 五是增加對聘用單位違規(guī)行為的處罰力度,明確聘用單位協(xié)助建造師弄虛作假注冊等行為,也要進行處罰。